为全民阅读提供条件保障
作者：徐坤（《小说选刊》原主编）
面对这一条例，有人或许会产生疑问：读书本是雅事，何须法律介入？回溯历史，华夏大地自古便有耕读传家的传统，从凿壁偷光、悬梁刺股等民间劝学典故，到科举取士的国家制度设计，无不彰显着对阅读的推崇，传递出“开卷有益、利国利民”的价值取向。那么，《条例》的出台，是否意味着当下国民阅读率走低，需要通过立法对个人阅读行为加以强制约束？
答案是否定的。《条例》颁布前夕，笔者在北京西城区“悦读湾”红楼公共藏书楼参加调研座谈会，从权威人士的解读中，厘清了《条例》的制定脉络与修订历程。自2014年“全民阅读”写入《政府工作报告》，2015年专家学者呼吁启动相关立法工作，历经十年打磨完善、广泛征求意见，《条例》终在2025年年底正式颁布，并将于2026年2月1日起施行。
会上，法律专家特别指出，公众对《条例》的关注焦点往往落在“全民阅读”四字上，实则《条例》的核心要义在于“促进”二字。从本质而言，这是一部“保障和促进全民阅读”的行政法规，其约束对象并非公民个人或阅读行为本身，而是各级政府部门，核心目标是“为全民阅读提供条件保障”。《条例》共六章四十五条，其中多条条款明确界定政府职能，以立法形式宣示国家对全民阅读的高度重视，着重规范各级政府及相关组织的责任义务，旨在为公民营造更便捷、更完善的阅读环境。同时，《条例》注重与上位法及其他相关法律法规的衔接，助力构建起保障公民文化权利的完整法律体系。
此番解读，让《条例》出台的来龙去脉更加明晰。座谈会上，资深专家回忆起十年前推动立法的缘起：除了国民年均阅读量偏低的统计数据令人忧心，中学生因阅读课外书籍遭老师批评的现象，更让他坚定了推动书香中国、书香校园建设的决心。正因如此，《条例》明确规定：“中小学校应当按照素质教育的要求，加强书香校园建设，加大阅读在教学计划中的分量，开设阅读课程，开展阅读辅导，组织校园阅读活动，帮助学生养成阅读习惯，并加强对教师的阅读指导培训，提高教师的阅读指导能力。”另有新媒体从业者分享见闻：在南方某城市的书店里，因缺少公共阅览座位，孩子们只能坐在潮湿的地上读书。这一幕令他心疼不已，他建议借《条例》实施的契机，完善公共场所的阅读配套设施。
作为一名传统文学期刊编辑，笔者也在会上提出建议：在书香城市建设进程中，应以《条例》出台为契机，推动城市书报亭与街边阅报栏的恢复与升级。曾经，在地铁站口、公交站台、机关校园周边的街巷里，书报亭与阅报栏随处可见，氤氲着浓郁的烟火气与书香气。当日的都市报、体育报，当月的《读者》《知音》《人民文学》《小说月报》，路人抬眼可及、随手可购；阅报栏里，《人民日报》《光明日报》等报纸副刊的隽永文字，总能让行人驻足品读、流连忘返。而今，书报亭所剩无几，残存的阅报栏也被商业广告占据。行走在城市街头，映入眼帘的多是低头刷着短视频的身影，碎片化的信息消费正在悄然改变人们的阅读习惯。
《条例》还对全民阅读的供给侧改革提出明确要求：一方面督促出版单位深耕优质内容，推出更多精品力作；另一方面倡导树立“大阅读观”，明确阅读并非局限于纸质书籍，鼓励大力发展数字阅读新业态。此外，条例特别强调加强对老少边穷地区的阅读扶持力度，着力保障未成年人、老年人、残障人士等群体的阅读权益。
前不久发生的一件小事，让笔者对促进全民阅读的重要性有了更真切的体会。某个周末，小区发布停电通知，恰逢笔者赶写稿件，便在业主群里询问：能否推荐周边五公里内有暖气、有网络的阅读写作场所？邻居随即推荐了一处1.8公里外的文化艺术中心。笔者顶着寒风前往，发现那是一座兼具图书馆、电影院、培训中心等功能的四层公共文化场馆，设施齐全且免费开放。一楼是咖啡厅，二楼划分出传统阅览室、电子阅览室与儿童阅览室三大区域，当日各区域均座无虚席。可见，即便有了这样的公共阅读空间，座位供给仍难以满足群众需求。走进传统阅览室，三四十个座位上大多是埋头刷题的学生，书架上陈列着上千册图书，涵盖大众生活、文学等多个品类，其中“青春文学”“网络文学”专区占据了不小比例。
场馆内张贴着“禁止占座”的提示：读者临时离座需留纸条说明，超过一小时未归的，座位将不再保留。这一细节足见场馆的超高人气。据悉，该文化艺术中心建成于2021年，其建设标准正契合《条例》中的相关规定：“新建、改建和扩建居民住宅区配套建设的公共文化设施应当包括全民阅读设施，为居民提供阅读服务。”
如今，全民阅读的制度框架已然搭建，后续更需在细节处精雕细琢、稳步落实——例如，如何依据区域人口规模科学配比阅览座位，如何规范政府采购书目遴选机制，如何精准匹配不同群体的阅读需求，这些都是亟待破解的专业性课题。推动全民阅读走深走实，让人民群众“有书读、读好书、有地方读书”，未来仍任重而道远。
来源：光明网-《光明日报》
